陈有西宜春演讲:十八大后司法改革的趋势与难点

2013-05-11 14:06:36阅读:2110次

十八大后司法改革

趋势和难点


陈有西


    [陈有西按]今天上午应邀在江西宜春为全市律师和宜春学院的学生们作《十八大后司法改革趋势和难点》的专题演讲,对十八后的司法领域特别是法院系统的一些可喜变化作些疏理。现事先将演讲提纲公布。

主讲人简介


陈有西

京衡律师集团  董事长兼主任 一级律师
中华全国律师协会宪法人权委员会 副主任
中国人民大学律师学院 兼职教授 硕导
上海交通大学法学院  兼职教授

 

十八大后司法改革进步的若干迹象

依法治国依宪治国观念的重提
(***纪念宪法大会讲话)
劳教制度的停止和废除
(中央政法委孟建柱书记的迅速发布)
冤案的平反和正面检讨
(浙江两案的公开平反和媒体传播)
司法公开化的理念传播
(公开才有公正,案情决定舆情)

十八大后司法改革进步的若干迹象

对律师作用的新认识和尊重
(最高法院沈德咏的文章,律师是司法公正的同盟军,冤案的发现者)
对“双规制度”的反思和刑讯责任追究
(温州于其一案的公开立案和异地侦查)
法律人的专业化调整和使用
(最高法院,中政委领导成员的调整)
司法界的进步与思想意识形态领域的倒退
(对舆情请愿案件的高压和网络舆论封锁,错位)

领导的声音频频倡导法治

***总书记要求“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”。

最高法院周强院长强调,要“牢牢坚持司法为民、公正司法。各级人民法院要认真落实中央和最高人民法院的部署,依法公正审理每一个刑事案件,及时准确查明事实,正确应用法律,依法惩罚犯罪和保障人权,确保每一个案件都经得起事实、法律和时间的检验。”

沈德咏副院长也明确指出,“错案一经发现,惟有依法及时纠正、匡扶正义,方能让民众对国家法治树立起信心”。

 

中国司法现状:从实例说起

赵作海案:冤假错案的现实场境
李庄案:  中国刑事辩护实境全展示
北海案:被告权利、证人权利、律师权利
药家鑫案李昌奎案:网络舆论时代的中国司法
徐武案:公民的法律救济权

中国司法现状:从实例说起

东星航空兰世立案:民营经济困境
格林科尔顾雏军案:政府干预与司法独立
吴植辉案:   外商投资的司法保护
吴英\吴尚澧案:中国民间金融问题
太平洋直购网案:电子商务犯罪界线
夏俊峰案:中国的死刑审判问题


司法改革:问题的提出

中国司法中的很多问题
   现有司法框架下已经无法解决
司法错案问题    
司法公正问题
司法独立问题
司法腐败问题
司法失效问题
司法失信问题
司法无德问题

司法改革的时机选择

经济体制改革三十年的积累
社会矛盾的解决有待进一步深化改革
政治体制改革慢慢形成共识
司法改革是政治体制改革的必要组成部分
司法改革的思想基础\学术基础\人才基础
中国社会主义法律体系形成和法律适用
司法改革的路线逐渐清晰

中国的人权发展现况及进步


一、中国人权观念的进步:从生存权、发展权到普适价值观
二、中国加入的国际人权公约:接受程度与保留程度
三、中国立法观念进步:从专政到和谐,统治意志还是社会契约

中国的人权发展现况及进步

四、中国立法进展:市场经济和公民权利,法律体系的形成
五、行政权向控权方向发展:行政诉讼、行政问责、依法行政纲要
六、中国刑事司法进步:无罪推定、被告权利、律师权利、程序权利
七、中国的律师业的恢复和壮大:民权的保护进入法律化进程

中国的人权发展现况及进步

八、私有财产权保护:民法、物权法、民营经济、房产权、财产权
九、土地权利:土地制度的变迁和民权的保护
十、公民的民主权利:选举权现状、表达权、基层自治、社团登记
十一、新闻自由权利检讨:自媒体、多元媒介形成、信息社会的影响

中国的人权发展现况及进步

十二、司法独立问题:宪法原则尚难贯彻,超越法律范畴的政治因素
十三、中国公益诉讼:维权的实践和同公权的摩擦
十四、中国人权观念的普及:天赋人权和社会公平

中国的司法结构

党委      人大

法院     检察院     政府

被告     律师    证人

法官和官员 律师与法官

  警察与法官 律师和检察官
 

中国司法改革的共同认识


当前中国的改革,是具备产生最基本共识条件的。高层领导有执政为民的理念,经济改革有持续三十年成功后的自信,全社会也有对政改滞后综合征反思后的共识,网络科技时代到来,带来了信息公开的局面,社会群体性事件频发也在倒逼维稳思路改变,加上改革三十年后的国民人文基础进步,以及体制内改革力量的上升,这些都成为产生开明政治共识的基础。
关于中国司法中“三个至上”的讨论
三个至上的理论一直很有争议。其实以我的观察,绝大多数情况下,“三个至上”确实具有一致性。人民利益、党的目标、法律原则,好多案件的价值取向中是有一致性的。但是,三者有冲突的案例是实际存在的。这时候,最终标准必须是法治标准,法律至上。这时如果法院只听权力的,就会严重破坏法治;如果只听民情舆论,就会破坏法律的稳定性和法定性。

徐昕:2012中国司法改革年度报告

一、综合性改革  
——铁路司法改革
——刑事诉讼法的修改及“解释”
——民事诉讼法修改
——建立犯罪人员犯罪记录
——规范职务犯罪案件办理
——完善社区矫正制度
——《中国的司法改革》白皮书发布

二、法院内部改革  
(一)优化法院职权配置
——完善减刑假释制度
——执行体制及工作机制改革
——促进司法统一
(二)落实司法为民
——加强司法建议工作
——防治涉诉信访
二、法院内部改革
(三)强化司法监督
——建立均衡结案工作机制
——完善错案追究制度
——促进司法公开
——确保司法廉洁
(四)加强法院文化与司法队伍建设
——建立法官宣誓制度
——加强法院文化建设

三、检察制度改革  
——完善刑事申诉案件公开审查程序
——改进举报线索不立案审查机制
——完善行贿犯罪档案查询机制
——优化廉政风险防控机制
——反腐体制需推动关键性变革
四、司法行政领域的改革  
 
——劳动教养制度即将停止使用
——拘留所条例颁行
——律师管理不断强化

当前中国司法制度改革的途径

司法改革的重点在中国法院制度改革 检、警、律只是枝节问题 从法律伦理上确立法官独立观念  从最高法院始提升法院在国家权力架构中的地位 从定罪权改革入手确保法院独立审判 建设强势法院干预政治和政府宏观经济行为 提高当庭判决比例实现法官审判权回归  从法官职业化着手培养忠于国家法律的法官队伍 探索大区法院、专门法院模式摆脱司法地方化 推动法律共同体循环交流改变公权混合观念

中国法官选任与司法独立的症结

法官与党员
法官与公务员
法官与其他法律人
法官的风骨
法官的学识
法官的修养
法官的慎独
法官的慎言
中国法官的劣化选择现状

当前中国公共事件中的律师参与

第一阶段的法律人公共参与,像一些法律学者为主  的公共知识分子
第二阶段是以职业律师为主而进行的依法公共参与。也有的称为商业律师的转向参加。
律师是在野法曹,律师是不在体制内的社会管理参与者。关注公共事件、关注社会民生,是应有之义。

中国律师的八大功能

保障司法公正、司法公允、司法秩序的功能
保障社会治安、社会稳定、释放矛盾的功能
保障经济发展、市场运营、疏通沉淀的功能
保障社会进步、公民理性、公民责任的功能
保障政治开明、政治理性、政治科学的功能
保障法律进步、立法科学、法律施行的功能
促进思想启蒙、成熟国民、人文科学的功能
保障对外开放、国际秩序、国际规则的功能

中国司法改革的可能性

从摸石头过河到顶层设计
社会转型的环境推力
社会情绪的强大动力
成文法的基础
人才储备的基础
信息社会的基础
国际环境的推进
学术比较研究的基础

中国走向宪政的可能性


宪政实质是权力配置问题
规则治国还是权力治国
影响宪政的因素有哪些
有权人为什么担心宪政
宪政是政治清明的基础
只有宪政才能保障政治家的安全
只有宪政才能建立有道德的政治

邓小平:
为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

***
维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。反之,如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证,党和国家事业就会遭受挫折。

宪法:不但是保民的,更是保官的

人们往往看重宪法限权的一面
宪法建立一种正常的政治秩序
宪法是政治家行事的共同规则
宪法使政治行为有章可循
宪法使国家政治走出权力斗争的怪圈
宪法是政治人物的护身符


今日中国的政治生态

社会阶层
官员人人自危
企业家人人自危
百姓层层有怨
知识界人人愤懑
有钱没钱人人是待罪之身
司法已没有清静之地

权治和法治

民主集中制:权力施舍的民主
统治意志论:人民权力的委托变异
间接民主与直接民主:大国的困境
代议民主:主人和仆人的颠倒
限制权治的方式:
革命,政变,颠覆,民选
只有行宪是代价最小的

党治和法治

政党是什么:政治性的集团
政党目的的先进性和实施中的变异
政党不是国家
党规党法的提法问题在哪里
政党意志和国家意志
党章与国法

护宪靠什么

政法委与法治
党领导法律的制订和实施
一个尚未走出的逻辑怪圈
政法委的发展经过,宪法性依据
一个纠结:坚决贯彻宪法呼吁行宪,
而宪法本身又在不断发展远未完善
实质是民主司法还是集权司法之争

公检法结构的合理配置问题

发展趋势

中国检察制度是前苏联专制司法遗产

现行检察制度严重破坏抗辩平衡的司法结构

侦查权和起诉权必须分离

检察院监督法庭审判违背基本司法原理

检察院的撤销、合并、调整问题

纪检、监察、反贪、反渎合并成立国家廉政公署

以国家公职律师行使国家公诉权

建立法院司法独立为中心的国家司法

 

纪委与法治

党纪与国法
执纪权与执法权
立纪权和立法权
政法家法与国家大法
政党平等与法制统一
公开司法与秘密司法
司法程序与实体正义
实用主义与宪政秩序
关于司法体制改革中的政党关系

中国需要再次打开国门迎接新思想

近代中国对国际先进思想的接纳
现代科技对中国的影响
现代经济思想对中国的影响
现代文化观念对中国的影响
政治理论和法学思想不可能割裂杜绝
世界法律思想对今日中国的影响
刑法观念、行政法观念、
知识产权法观念、竞争法观念
海洋法和国际公约

政治体制改革与司法改革

政治体制改革是中国转型关键。司法体制作为政治体制的重要组成部分,须纳入政治体制改革的框架一并考虑。
政治体制改革早已成为一切改革的瓶颈。法治改革是最容易达成共识、成本最低、最安全、风险最小、最能避免动荡的政治体制改革切入点。
中国正面临着新的机遇,未来存在变数
但走问宪政、文明、法治的大趋势不可逆转

2013年5月10日,宜春