五省份党委副书记兼任政法委书记

2012-05-31 09:56:51阅读:2203次



五省份党委副书记兼任政法委书记


明镜新闻网


2012年5月29日



    近日,广东省委决定:省委副书记朱明国任省委政法委书记,梁伟发不再担任省委政法委书记职务。5月29日,南方日报播发了这一消息。

    朱明国1957年5月生,海南五指山人,曾任海南省委常委、副省长,省委政法委书记;2001年后任职重庆,曾任重庆市委常委、市公安局局长、政法委书记;2006年调任广东,任省委常委、省纪委书记、省委副书记、省社会工作委员会主任等职务。

梁伟发1952年生,一直在广东任职,2007年5月进入公安系统,曾任省委常委,公安厅党委书记、厅长,政法委书记,2012年5月,不再担任中共广东省委常委。

    朱明国并非广东首位兼任政法委书记的省委副书记。在此之前,陈绍基、刘玉浦也曾同样以省委副书记之身兼任政法委书记。

随着朱明国兼任广东政法委书记,中国现任省级党委政法委书记中已有五位由省级党委副书记兼任。分别是:

    据财新记者观察,除了朱明国本次职务调整前曾任海南、重庆政法委书记,其他四位省级政法委书记在接掌政法委前并无相关行业履历。而目前全国27个省会首府城市、四个经济特区、18个‚较大的市‛,共有12位现任市委副书记兼政法委书记,其中仅有深圳的王穗明、齐齐哈尔的苏誉和无锡的陈振一,曾在任现职前担任过政法委书记职务。

    中共政法委作为‚党领导政法工作的职能部门‛,其书记的任命一般由同级党委常委会决定。但据财新记者观察,从2011年以来,山西、吉林等地官媒在报道这一职位调整时,往往会多加一句话:‚经中央政法委同意‛。

    对此,复旦大学法学院教授孙笑侠认为,这体现出自中央增强了对政法维稳的重视,加强了对地方政法机关的领导。

    1995年9月19日,中共中央政法委下发《关于加强各级党委政法委员会工作的通知》明确:‚地方各级党委政法委员会书记,一般应由一名党委常委担任。‛

    此后,上述要求得以落实,并形成党委常委担任政法委书记,党委常委同时担任政法委书记、公安厅(局)长的两种基本模式。

     省级党委副书记兼任政法委书记早有先例。1989年,时任云南省委常委、省纪委书记尹俊改任省委副书记,并兼任政法委书记直至1993年;此后近20年中,天津、北京、上海、西藏、山东、广东等省份,均有过党委副书记在不同时期兼任政法委书记的记录。不过据财新记者了解,当时省级党委副书记的职数较多,且这种现象仅属个别而非常态。

    随着社会形势的发展,从2007年省级党委副书记减少职数后,特别是2010年底以来,省级党委副书记兼任政法委书记的规模明显扩大。

    除了上述五位,2010年12月至2012年4月,西藏自治区党委副书记郝鹏兼任政法委书记;2011年3月到11月,山西省委副书记金道铭兼任政法委书记。

     这种变化背后有哪些原因?中国行政管理体制改革研究会秘书长、国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯认为,副书记兼政法委书记的职务安排模式,与前些年中央对地方党委常委职责分工的改革调整有关。

     此前专职党委副书记多是辅助书记开展工作;兼任政法委书记后,既可以节约常委职数,又能使副书记把守政法口工作,提升政法委地位,避免政法委书记兼任公安厅(局)长所带来的弊端,加强对法院、检察院、公安的领导。‛汪玉凯说。

     此外,汪玉凯还指出,新世纪以来,中国社会矛盾高发趋势明显,社会矛盾、群体性事件处高位运行状态,因此群体性事件的处置和决策需要更高层面对待;所以由副书记兼任政法委书记,体现对社会稳定的重视,与维稳大局关系密切。

     据财新记者统计,在其他26位现任省级政法委书记中,专职担任政法委书记的有18人,兼任公安厅(局)长的政法委书记有8人;在27个省会首府城市、4个经济特区、18个较大的市中,有专职政法委书记26人、兼任公安局长或公安局党委书记的政法委书记10人。


朱明国兼广东政法委书记


 曾因处理乌坎事件受关注


明镜新闻网2012年5月29日



    广东省委近日决定,朱明国任政法委书记。现年55岁的朱明国,在本月中旬的广东省十一届党代会上,连任省委常委、专职副书记。

                   处理乌坎事件受关注

    今年55岁的朱明国,是海南省黎族人。早年从基层大队党支部书记做起,一直升任海南省委常委、政法委书记。之后调任重庆市委常委、公安局长,再出任政法委书记。到2006年,朱明国调任广东省委常委、纪委书记,并升任省委副书记。2011年,朱明国因代表省委妥善处理乌坎村事件,而备受各方关注。

    此前出任广东省政法委书记、公安厅长的梁伟发,今年已满60岁。在广东省第十一届党代会后,因年龄之故未入新一届省委常委之列,随后调整的省领导分工中,仍然保留了广东省公安厅厅长职务。


朱明国维稳工作任道重远


信报2012.05.31


    拖了一段时间悬而未决的广东政法委书记人选终于尘埃落定,由副书记朱明国兼任,打破了一般省委副书记只兼任纪委书记的传统,起码说明广东省维稳比纪律监督更重要,这个做法是否推广到全国,还有待观察。

    中共近年将省委副书记削减到两名之后,一般是省长算一个,另一个是兼任省纪委书记,这是因应打击贪污腐败需要提高纪委书记的地位与分量而设,而且通常必须从外省调任,以避免与地方干部有过多的关系而影响公正,也有利于中央纪委对其的权力指派与监督。

     没有明显迹象显示广东的贪腐问题比外省轻,所以要改变副书记兼任省纪委书记的一般做法,必须要有说服力的理由,而且也必须要由在中央能说上话的人才能敢于做出这个决定,广东在这两方面都具备条件。

     省政法委书记揽公检法大权于一身,很长时间以来基本上都兼任省公安厅厅长,这种做法是因应保证治安秩序而来,但同时削弱了检察与司法的独立性,而今已经改变,新一届的省委政法委书记基本上都不兼任公安厅厅长。广东省原来的政法委书记梁伟发也兼任公安厅厅长,最新公布他不再担任政法委书记也是全国的潮流。

     朱明国也有公安的工作经验,长期在海南工作后调任重庆市公安局局长,再调回广东任纪委书记,但他还有一个非常耀目的身份,是省社会工作委员会主任,这个广东省独创的机构,集党政机构而成,负责统筹全省有关劳动就业、社会保障、教育、卫生、文化和体育等方面的政策制定和监督实施,更引人注目的职能是建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,最佳的说明例子就是乌坎事件的处理。

    乌坎事件的处理成为全国楷模,主事人就是朱明国,而这个委员会的副主任包括政法委书记、省委秘书长和一名副省长。而今的公布没有说明朱明国还继续担任这个委员会的主任,但过去的政法委书记兼任公安厅厅长,改变了以后可能是保留公安厅厅长任副主任,而政法委书记‘上升’为主任,因人而变的事例很多,若然,朱明国就将会集副书记、社会工作委员会主任和政法委书记于一身,地位高超,一时无两。

    这样独特的安排,无非说明广东的维稳工作严峻,因为广东贫富悬殊全国最严重,用汪洋的话是广东兼有第一世界和第三世界,外来人口数千万也是全国之冠,外来与本地人矛盾也是最突出。朱明国地位吃重,也是因为维稳工作任道重远。